El Decreto Legislativo N° 1440 regula el Sistema Nacional de Presupuesto Público, uno de los sistemas que integran la Administración Financiera del Sector Público peruano (junto con Tesorería, Endeudamiento y Contabilidad Pública). Fue emitido en 2018 bajo delegación de facultades del Congreso y derogó la Ley N° 28411, vigente desde 2004. Entró en vigor el 1 de enero de 2019.
Su importancia radica en que es la norma que define, para los tres niveles de gobierno (Nacional, Regional, Local) y para los organismos constitucionalmente autónomos, universidades públicas, FONAFE y EsSalud, cómo se programa, formula, aprueba, ejecuta, modifica y evalúa el presupuesto público. Modernizó el sistema anterior incorporando la programación presupuestaria multianual y fortaleciendo el Presupuesto por Resultados (PpR).
Para cualquier ejercicio de seguimiento presupuestal —como el tablero de esta página— el DL 1440 es la referencia normativa base: fija el vocabulario oficial (crédito presupuestario, compromiso, devengado, pago) y los principios que cualquier análisis del gasto público peruano debe respetar.
01
Equilibrio presupuestario
El Presupuesto del Sector Público está constituido por los créditos presupuestarios que representan el equilibrio entre la previsible evolución de los ingresos y los recursos a asignar conforme a las políticas públicas de gasto, estando prohibido incluir autorizaciones de gasto sin el financiamiento correspondiente.
02
Equilibrio fiscal
Preservación de la sostenibilidad y responsabilidad fiscal establecidas en la normatividad vigente durante la programación multianual, formulación, aprobación y ejecución de los presupuestos de las Entidades Públicas.
03
Especialidad cuantitativa
Toda disposición o acto que implique la realización de gastos debe cuantificar su efecto sobre el Presupuesto, de modo que se sujete en forma estricta al crédito presupuestario autorizado a la Entidad Pública.
04
Especialidad cualitativa
Los créditos presupuestarios aprobados para las Entidades Públicas deben destinarse, exclusivamente, a la finalidad para la que hayan sido autorizados en los Presupuestos del Sector Público y sus modificaciones.
05
Orientación a la población
El proceso presupuestario se orienta al logro de resultados a favor de la población y de mejora o preservación de las condiciones de su entorno.
06
Calidad del presupuesto
El proceso presupuestario se realiza bajo criterios de eficiencia asignativa y técnica, equidad, efectividad, economía, calidad y oportunidad en la prestación de los servicios.
07
Universalidad y unidad
Todos los ingresos y gastos del Sector Público, así como todos los Presupuestos de las Entidades que lo comprenden, se sujetan a la Ley de Presupuesto del Sector Público.
08
No afectación predeterminada
Los ingresos públicos de cada Entidad deben destinarse a financiar el conjunto de gastos presupuestarios previstos en los Presupuestos del Sector Público.
09
Integridad
El registro de los ingresos y los gastos se realiza en los Presupuestos por su importe total, salvo las devoluciones de ingresos que se declaren indebidos por la autoridad competente.
10
Información y especificidad
El presupuesto y sus modificaciones deben contener información suficiente y adecuada para evaluar la gestión del presupuesto y sus logros.
11
Anualidad presupuestaria
El Presupuesto del Sector Público tiene vigencia anual, coincidente con el año calendario (Año Fiscal), periodo en el que se afectan los ingresos recaudados y se ejecuta el gasto con cargo a los respectivos créditos presupuestarios.
12
Programación multianual
El Presupuesto tiene una perspectiva multianual orientada al logro de resultados a favor de la población, en concordancia con el Marco Macroeconómico Multianual y el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico (SINAPLAN).
13
Transparencia presupuestal
El proceso presupuestario sigue criterios de transparencia en la gestión presupuestal, brindando a la población acceso a los datos del presupuesto conforme a la normatividad vigente.
14
Exclusividad presupuestal
La Ley de Presupuesto del Sector Público contiene exclusivamente disposiciones de orden presupuestal y con vigencia anual.
15
Evidencia
Las decisiones en el proceso presupuestario orientadas a la financiación y ejecución de políticas públicas se basan en la mejor evidencia disponible y pertinente.
16
Rectoría normativa y operatividad descentralizada
El Sistema Nacional de Presupuesto Público se regula de manera centralizada en lo técnico-normativo, correspondiendo a las entidades el desarrollo del proceso presupuestario.
Definiciones clave del proceso de ejecución
- Crédito presupuestario
- Es la dotación consignada en el Presupuesto, así como en sus modificaciones, que constituye el monto límite para que las Entidades puedan ejecutar gasto público. (Art. 15)
- PIA — Presupuesto Institucional de Apertura
- Presupuesto aprobado por cada Pliego. Los del Gobierno Nacional lo aprueban a más tardar el 31 de diciembre del año fiscal anterior; los de Gobierno Regional y Local, mediante Acuerdo de Consejo Regional o Concejo Municipal, en el mismo plazo. (Art. 31)
- Certificación de crédito presupuestario
- Acto de administración cuya finalidad es garantizar que se cuenta con el crédito presupuestario disponible y libre de afectación, para comprometer un gasto con cargo al presupuesto institucional autorizado para el año fiscal respectivo. (Art. 41.1)
- Compromiso
- Acto mediante el cual se acuerda, luego del cumplimiento de los trámites legalmente establecidos, la realización de gastos por un importe determinado o determinable, afectando los créditos presupuestarios, con sujeción al monto certificado. (Art. 42.1)
- Devengado
- Acto mediante el cual se reconoce una obligación de pago, derivada de un gasto aprobado y comprometido, que se produce previa acreditación documental de la realización de la prestación o el derecho del acreedor. (Art. 43.1)
- Pago
- Acto mediante el cual se extingue, en forma parcial o total, el monto de la obligación reconocida. Se prohíbe efectuar pago de obligaciones no devengadas. (Art. 44.1)
Texto oficial del DL 1440 (El Peruano, edición del 16/09/2018). El PIM (Presupuesto Institucional Modificado) y el Girado no son términos que el DL 1440 defina literalmente: el PIM surge de las "Modificaciones Presupuestarias" reguladas en los Arts. 45–51, y el Girado corresponde a las normas del Sistema Nacional de Tesorería (DL 1441).
